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关于印发陇南市河道砂石资源统一经营管理实施方案的通知

文章来源:陇南市人民政府 发表时间:2019-03-21 10:25 责任编辑:焦杨
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陇南市人民政府办公室关于印发

陇南市河道砂石资源统一经营管理实施方案的通知

陇政办发〔2019〕16号

各县区人民政府,市政府有关部门,省驻陇南有关单位:

《陇南市河道砂石资源统一经营管理实施方案》已经市政府同意,现予印发,请认真遵照执行。

陇南市人民政府办公室

2019年3月14日

(此件公开发布)


陇南市河道砂石资源统一经营管理实施方案


为了深入贯彻落实习近平总书记生态文明思想和党的十九大精神,进一步加强河道砂石资源统一经营管理,维护河势稳定,中共陇南市委办公室、陇南市人民政府办公室印发了《陇南市水务投资(集团)有限公司组建方案》(陇办发〔2018〕77号)。目前,市水务投资(集团)有限公司(以下简称“市水投公司”)已经成立,各县区分公司(子公司)正在抓紧筹建,为了顺利推进河道砂石资源统一开发经营,特制定本实施方案。

一、目的意义

对河道砂石资源实行统一化管理,是有效保护和科学开发利用全市河道砂石资源、保护江河湖泊的重要内容,是推动全市河长制湖长制工作的重要举措。有利于规范河道砂石开采秩序,严控非法采砂,有利于保护堤防桥梁等涉河重要基础设施安全、维系江河生态环境,有利于维护沿江沿河涉砂地区社会稳定,对促进全市经济社会持续健康发展具有重要的现实意义。

二、指导思想

认真贯彻落实中央、省、市关于加快水利改革发展决策部署,创新水利投入和管理体制机制,通过整合、盘活水利国有资产、资源,搭建水务投融资平台,吸引社会资本,创新机制和体制,实行河道采砂战略性资源管理,统筹河道砂石科学规划、科学开采、强化监管;紧抓水利改革机遇,加强河道采砂管理,规范采砂行为,保障河道行洪安全,合理开发利用水利、河道砂石资源;以市、县区政府批准的采砂规划为依据,分县区分流域建设标准化采砂产业园,实现砂石采、运、销一体化管理;以财政增收、群众受益、社会和谐、持续利用为远景,着力实现我市“河畅、水清、岸稳、景美”。

三、基本原则

(一) 依法依规、统一经营管理。依照《水法》、《防洪法》、水利部《关于河道采砂管理工作的指导意见》、《甘肃省河道管理条例办法》及《陇南市水务投资(集团)有限公司组建方案》,全市辖区内江河砂石资源统一由市水投公司开发经营,县区分公司(子公司)根据市水投公司授权或委托具体实施。

(二)政策扶持、多元参与。各县区人民政府加大政策引导扶持,推动砂石产业的规模化、集约化、现代化发展。鼓励企业适时、适度、科学引入多元化成分参与砂石市场竞争,促进砂石产业升级。

(三)多措并举、发挥效益。争取公益性、经营性项目并举,兴利与减灾相结合,经济效益与社会效益、生态效益并重。

(四)统筹规划、锐意创新。科学规划采区、砂场,确保采区资源可持续开采利用,统筹保障各区域砂石供应;深化管理,积极探索砂石资源开采经营新模式。

四、工作步骤

(一)资源评估、核查摸底阶段(3月15日—4月1日)

1.市水投公司负责,委托评估机构对全市辖区内江河砂石资源进行评估。按照《陇南市水务投资(集团)有限公司组建方案》要求,将评估资产作为市政府资产注入市水投公司。评估视工作实际分阶段进行,第一阶段先评估市级领导担任河长的11条市级河流,其它河道可后续完成。

2.市、县区水务部门负责,全面摸底排查辖区内所有河道砂石开采情况。掌握全市砂石行业基本情况,详细调查采砂企业(业主)经营、税收、证照是否齐备及证照期限等情况,核查是否存在偷挖乱采、超量开采、随意排污、破坏流域岸线和生态环境保护等情况。详细掌握采砂企业(业主)投资情况、现有设备情况、现有场地情况和出入道路等情况,分类统计汇总成册,以备下一阶段工作应用。

(二)综合治理阶段(4月2日—5月1日)

结合“清四乱”行动,加大规划区开采监管力度,取缔无证经营、违法开采、生产、销售砂石企业或个人,坚决打击无证非法采售砂行为。杜绝非法砂石装运、超载运输、违章运输、影响市容等违法运输砂石行为,确保道路安全。严厉查处无证经营、偷逃税费、欺行霸市、阻扰合法生产经营等违法经营砂石行为。全面清理影响防洪、涉河工程、饮水安全、破坏河道岸线、不符合城市规划和环保等要求的砂石料场,坚持问题导向,建立长效管理机制,扎实整治河道乱象。

(三)规范管理阶段(5月2日—8月31日)

1.即日起,尚未办理出让手续的河道,一律停止办理出让手续,由市水投公司向有管辖权的水务部门申请许可,统一进行开发经营,或授权委托县区分公司(子公司)开发经营。已经办理了出让手续,并申领了采砂许可证的企业或个人,视具体情况逐步收回,开采时间到期的,令其尽快处理剩余堆砂,不再延续办理许可;开采时间未到期但开采量已经达到规划许可量的,令其尽快处理剩余堆砂,不再延续办理许可;开采时间未到,开采量也未达到规划许可量的,市水投公司按照客观、公平、公正的原则与采砂业主具体协商,可直接收购或联合开发经营。

2.市水投公司或授权委托的县区分公司(子公司)要按照“严格标准、竞争入围、订单生产、择优选佳” 的标准合理确定开采区域,实行采砂场区统一调配管理制度,并按照“国企经营管理、年度定量开采、产品定价购销、保障市场需求”的方式进行砂石资源开采经营。不得超范围、超深度、超功率、超期限、超许可量,采砂结束后及时撤离采砂船和机具、平复河床。采砂场建立进出场计重、监控、登记等制度,确保采砂现场监管全覆盖、无盲区。采砂现场设立明显标志,载明相关许可信息,确保作业安全。采砂机具要统一登记、规范管理。堆砂场应设置在河道管理范围以外,确需设置在河道管理范围内的,应符合岸线规划,并按有关规定办理批准手续。积极探索推行河道砂石采运管理单制度,强化采、运、销全过程监管。

3.市水投公司或授权委托的县区分公司(子公司)要按照保护优先、绿色发展的要求,严格遵守采砂规划,坚持统筹兼顾、科学论证,确保河势稳定、防洪安全、通航安全、生态安全和重要基础设施安全。要科学制定采砂方案和年度采砂计划,实行按需开采,订单生产。杜绝盲目采挖,外运囤积,使砂石资源最大限度地自然存储在河道。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各县区人民政府和水务、自然资源等相关部门要全力配合协助市水投公司做好资产评估、采砂场点的清理整治工作,并抓紧组建本县区水投公司,确保市、县区公司的有效对接和规范管理运营。

(二)强化监督管理。市、县区水务部门要不断优化行业投资环境,支持市水投公司提升市场影响能力和服务水平,最大限度改善民生,提高砂石资源社会效益。要结合扫黑除恶专项斗争,加大对强占河道砂石资源、非法盗采乱采河砂、干扰水政执法和公司规范化运营等的打击力度,深挖根治河道采砂领域黑恶势力违法犯罪行为,促进我市河道采砂有序可控。

(三)提供政策支持。各县区人民政府和相关部门,要在不违背法规政策的前提下,支持市水务投资(集团)有限公司直接开发经营河道砂石资源,防止采用招标、拍卖等方式抬高砂石资源出让金,增加企业成本,影响“采砂企业+贫困户”效益的问题。

(四)协调解决实际困难。各县区水务、自然资源、生态环境、民政、扶贫、税务、电力等部门及沿江沿河乡镇政府,要积极支持水投公司各项工作的开展,在政策允许的范围内,加快采砂许可、用地等手续办理,对符合减免税条件的要积极协助申请享受减免税政策,以加快标准化采砂场建设。

(五)加强资金监管。市水投公司要加大对各标准化采砂场的资金和各“采砂企业+贫困户”企业的资金监管,防止做假账、虚报冒领等问题发生,影响贫困户收入。要加强廉政风险防控,制定完善各项规章制度,预防暗箱操作、利益输送等腐败行为。