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在全市森林资源管理卫片执法暨自然保护区清理整顿工作推进会上的讲话

文章来源:陇南市林业局 发表时间:2017-12-22 15:28 责任编辑:市林业局
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在全市森林资源管理卫片执法暨自然保护区清理整顿工作推进会上的讲话

 

陇南市林业局党组书记、局长  王小虎
2017831日)

 

同志们:

在全市上下深入推进森林资源管理卫片执法,扎实开展自然保护区清理整顿的关键时期,市局决定召开全市森林资源管理卫片执法暨自然保护区清理整顿工作推进会,主要任务是深入贯彻全省森林资源管理暨祁连山生态问题整改及国家公园建设工作联席会议精神,认真分析当前森林资源管理工作面临的严峻形势和存在的问题,对全市森林资源管理卫片执法和自然保护区清理整顿工作进行再安排、再部署、再督促。下面,根据会议安排,我讲几点意见。

一、提高政治站位,统一思想认识,切实增强做好森林资源管理工作的紧迫感和责任感

党的十八大以来,党和国家高度重视林业工作,将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,创造性地提出了绿色发展理念,开启了我国林业现代化建设新征程。习总书记非常重视生态文明建设,多次深刻阐述生态文明建设的重要性和紧迫性,提出了一系列新理念新思想新战略,形成了指导国家长远发展的中国特色社会主义生态观。他强调,生态兴则文明兴,生态衰则文明衰;环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福;既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山;保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力;森林是陆地生态的主体,是自然生态系统的顶层,是人类生存的根基,关系生存安全、淡水安全、国土安全、物种安全和气候安全;山水林田湖是一个生命共同体,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树;要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式,坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法,推动形成绿色发展方式和生活方式,等等。习近平总书记的这些重要论述和重大战略思想内涵丰富,一脉相承、博大精深,是做好林业工作的根本指针和基本遵循,我们一定要认真学习领会,全面准确把握,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,把思想认识统一到总书记的讲话精神上来,统一到中央和省委、市委的决策部署上来,切实增强生态环保意识和绿色发展理念,把森林资源保护管理作为当前和今后重大政治任务抓紧抓实抓好。

陇南森林面积大、森林覆盖率高,是长江上游重要的水源涵养区和水土保持区,也是青藏高原东部边缘重要生态屏障,更也是我国秦巴生物多样性保护重要区域,做好全市森林资源管理工作尤为重要。当前,全市森林资源管理面临着严峻形势,一方面经济发展滞后特别是扶贫攻坚任务艰巨,使得部分地方政府对林地的依赖程度越来越高,开发与保护的矛盾日渐突出;一些地方搭乘国家重点项目和招商引资的名义,“先斩后奏”、未批先占、少批多占、擅自改变林地用途等,对当地森林资源造成严重破坏,生态环境受到严重威胁。另一方面一些地方政府和林业部门只重视造林,突出绿化业绩,对森林资源保护工作重视不够。对于这些问题,我们一定要汲取祁连山生态环境问题的沉痛教训,认真反思,举一反三,以高度的政治自觉和历史责任坚决守住陇南的绿水青山。要牢固树立“生态保护第一”的观念,严格执行《陇南市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,领导干部特别是主要负责同志要严格落实领导干部任期生态文明建设责任制,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办,狠抓森林资源保护各项任务落实,真正做到“守土有责、守土负责、守土尽责”,确保森林资源管理卫片执法、自然保护区清理整顿所有问题按时整改到位。

二、增强政治自觉,强化责任担当,以钉钉子的精神全力抓好森林资源管理工作

森林资源,关系民族永续发展。我们一定要牢固树立“四个意识”,结合“两学一做”学习教育常态化制度化,进一步增强政治自觉,强化责任担当,把森林资源管理、自然保护区清理整顿作为重大政治任务和全面从严治党的重要内容来抓,切实做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

(一)抓好森林资源管理卫片执法工作。7月底,省上已将疑似违法占地图斑和数据发给各市(州)各单位,并要求在9月底前完成疑似图斑自查及整改工作。涉及我们陇南的图斑多达479个,占全省的30%,时间紧、任务重、责任十分重大。在此,我提几点要求:一是各单位特别是主要负责人要高度重视,充分认识开展卫片执法工作的极端重要性,及时制定工作方案,明确责任分工,落实人员和经费,把这项工作作为本单位的重点工作,专题向县区党委、政府汇报,从政府层面抓好整改,确保工作顺利开展。各单位务必于9月底前完成全部疑似图斑现地核查、整改落实工作。二是依法查处整改。要依法依规查处违法使用林地、毁林开垦等行为,查处情况要纳入违法案件台账和年度违法数据统计。要边查边改。对于已经查处但尚未结案的,要加大力度进一步推进;对违法性质严重、社会影响恶劣的案件,要实行挂牌督办并公开曝光。依法查处整改到位后,确需使用林地的,按照国家有关规定办理使用林地手续。三是认真督查验收。市卫片执法工作领导小组办公室要加大督查力度,对各县(区)卫片执法工作落实情况进行督查,对查处整改不主动、不积极的,予以通报批评;对查处整改落实不到位的,不得通过验收;对发现存在虚报瞒报数据或对违反森林资源管理规定行为隐瞒不报、压案不查的,追究有关责任人责任。四是严肃追责问责。对于不按要求现地核查、查处整改、或查处后又发现较大面积违法使用林地,情节严重的单位,市局将根据《陇南市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》等有关规定,按照党政同责、一岗双责、终身追责、权责一致的原则,提请市政府对相关县(区)政府的主要领导和分管领导进行约谈,对责任单位和责任人进行严肃问责。各单位要以高度负责的态度,认真汲取祁连山教训,切实抓好森林资源管理卫片执法工作,真正做到抓早、抓小,把工作做实、做细,确保我市森林资源不出任何问题。

(二)抓好自然保护区清理整顿工作。今年以来,我们扎实推进自然保护区建设项目清理排查,先后多次与环保局、发改委、国土局开展联合检查执法,梳理出各类建设项目和生态环境问题211项。其中:省上直管保护区有139项,市管的72项。目前,市管的完成整改12项,整改完成率仅为16.7%,仍有60项问题还未彻底完成整改,整改任务十分艰巨。各单位要按照中央和省、市整改要求,强化工作措施,主动担当作为,坚决把全市自然保护区生态保护修复工作的责任扛在肩上,放在心上,抓在手上,把林业自然保护区生态环境问题彻底整改落实到位,做到整改问题不返弹,新的问题不发生。一要严格按照《陇南市落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》、《省林业厅关于加快推进林业自然保护区生态环境保护问题清理整治的函》,厘清职责任务,逐一细化分解,实行倒逼销号,全面精准整改。要采取一区一策,一个问题一个对策制定整改方案,马上能整改的尽快整改,整改不了的,要向当地政府提出明确的建议和意见。对治理工作进展缓慢的,强化督查问责,限定完成时限,确保整改完成。二要依法依规分类整治保护区突出问题。坚决关闭退出核心区、缓冲区内所有开发建设项目,拆除所有设施;对实验区内的末批先建、批建不符的开发或经营性项目,依法依规关停退出并恢复原状;对实验区的采矿项目和社会资本投资的探矿项目坚决关闭退出;对已批未建的水电开发项目停止建设,对在建水电开发项目应重新组织进行可行性论证,依据论证结果确定是否续建或退出;对已建成运营的水电站加强监管,督促企业放足生态水;对手续齐备的旅游项目加强监管,合理确定游客数量及活动范围。要因地制宜加快生态恢复治理。对关闭退出的项目,按照人工治理和自然恢复相结合,宜林则林、宜草则草、宜乔则乔、宜灌则灌的原则,制定生态恢复治理方案和检查验收办法,加快生态恢复治理进度。对核心区、缓冲区的农牧民,加快实施生态移民搬迁,符合条件的选聘为生态护林员。三要建立长效机制。严格对照中央环保督察指出的问题和上位法的有关规定,进一步全面排摸清理地方性林业法规、政府规章和规范性文件,重点对与国家现行法律法规规定不一致、与生态文明建设和环境保护要求不相适应的问题,提出修改意见,按程序尽快修订。对四至范围不清、功能区划不明的4个省级自然保护区,要尽快编制范围和功能区划报告,按程序抓紧报批;对于自然保护区范围重叠的问题,本着“整体保护,生态优先”的原则妥善解决。

(三)抓好森林资源开发利用的监管工作。一是严格征占用林地管理。要优先保障重大建设项目使用林地,全力支持全市经济社会发展。要严格依据林地保护利用规划和林地“一张图”审核审批建设项目使用林地,对不符合规定的项目,坚决不批;对符合规定的建设项目,特别是国家重点建设项目,要强化服务意识,提高服务效率,提前介入,做好协调,加快审核审批进程。要落实建设项目使用林地定额管理制度,不得超定额办理使用林地审核审批手续;对于国家重点建设项目,要积极向省林业厅申请增加林地定额,支持和服务好项目建设。二是加强林木采伐管理。严格执行森林限额采伐制度和采伐许可证制度,严禁任何单位和个人无证采伐、少批多伐或者未批滥伐,切实解决采伐发证率低、采伐监管不到位的问题,确保凭证采伐制度落到实处。三是加大森林资源监管力度。国家林业局西北院2014年、 2015年、2016年连续三年分别对康县、成县、武都区林地管理和林木采伐限额执行情况进行了核查,被核查的县(区)都存在不同程度的违法使用林地案件。市上每年也都在开展林地清理整顿专项行动,各县(区)都查出了一些违法使用林地案件。每次核查和专项行动后都要求启动问责机制,对相关人员进行问责,但违法使用林地案件查一次,出现一批,至今依然没有得到有效遏制,这充分说明各单位主要负责人没有高度重视,没有亲自抓。各单位要以祁连山生态环境问题为戒,高度重视森林资源监管工作,“一把手”要亲自抓,加大常态化打击破坏森林资源力度,全面遏制违法使用林地案件的发生。

(四)抓好林业安全生产工作。进入汛期以来,我市暴洪灾害多发、频发,严重威胁着群众生命财产安全。我们一定要高度重视,在突出抓好森林火灾防控、突发林业有害生物防控的同时,全力抓好林区山洪、泥石流、滑坡、冰冻等极端恶劣天气以及次生灾害的预警和防控;林区交通、旅游,包括林区道路、桥梁、涵洞、栈道,游乐设施设备、消防通道等安全;林区机关单位、各类活动中心、娱乐场所等人口密集场所的消防、用水、用电、用火、用气、通信、食品安全等;危险化学品、易燃易爆和烟花爆竹等的管理;各类群众性节会的安全防范工作;林业外业调查人员的安全等六个方面重点领域、部位和时间节点的安全生产,分门别类制定安全生产工作方案和安全生产事故应急预案,结合“明查暗访督查年”活动,加强督促检查,狠抓工作落实,确保林业生产生活安全有序。

三、靠实工作责任,强化督促检查,切实保障森林资源保护各项任务落到实处

新形势下,加强森林资源保护任务艰巨,责任重大。我们要把保护生态环境作为我们的天职,以踏石留印、抓铁有痕的顽强毅力,强力推动森林资源保护各项任务落到实处。

(一)加强组织领导,靠实工作责任。为了抓好森林资源管理保护工作,市局分别成立了森林资源卫片执法领导小组和自然保护区清理整顿领导小组,各单位也都成立了相应领导机构。接下来,各单位要进一步厘清工作职责,靠实工作责任,对每个问题或图斑都要确定相应的责任领导、责任股室、责任人,制定时间表、路线图,限期进行整改。

(二)加强督导检查,依法依纪问责。要进一步加大督促检查力度,联合环保、发改、国土等部门,加大执法力度,严厉打击乱砍滥伐、乱修乱建等破坏森林资源的违法犯罪行为。要加大执纪问责力度,结合“三促三纠”活动,着力整治不作为、慢作为、乱作为的现象,抓住不落实的事,追究不落实的人,对工作不到位、失职渎职的,要及时移交相关部门,依据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》的规定,严肃问责。

(三)加强宣传教育,营造浓厚氛围。要充分利用广播、电视、报纸以及微信、微博等新、旧媒体,大力宣传森林资源保护和林业生态建设的重大意义,广泛宣传森林资源管理相关政策法规,不断提升群众爱林、护林的意识。要在重点林区、保护区、森林公园、湿地及生态脆弱区设立护林防火、野生动物保护、封山禁牧等宣传警示牌,宣传普及林业和生态知识,着力提高群众的生态建设、生态安全和生态文明意识。要大力宣传保护森林资源、改善生态环境的先进事迹和先进典型,着力营造全社会参与森林资源保护的浓厚氛围。

(四)加强队伍建设,提升保障能力。要加强森林公安、林政执法队伍建设,建立完善森林资源管理和林政稽查执法体系,严厉打击各种破坏森林资源的违法行为。要加强乡镇林业工作站建设和管理,充分发挥林业工作站在政策宣传、资源管护、生产组织、科技推广和社会化服务等方面的职能作用。要加强森林资源管护队伍建设,建立完善各项管理制度和工作机制,建设一支大局观念强、政治思想好、业务技术精、组织纪律严、工作作风硬的资源管理队伍。

另外,国有林场和生态护林员管理这两项工作务必要引起大家的高度重视。秋季已到来,各县区各单位要按年初工作规划和签订的责任书,逐项落实任务,为迎接党的十九大召开,做好我们林业人的担当。

同志们,新形势下,做好森林资源管理保护工作,任务艰巨、责任重大,责任就是担当,实干造就辉煌。让我们在市委、市政府的正确领导下,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,以高度的责任感和使命感,锐意进取,真抓实干,为建设天蓝、地绿、水净的美丽陇南,做出新的更大贡献!