狗万登录网址
您当前的位置:首页 > 政府公报

陇南市人民政府办公室关于进一步加强脱贫攻坚兜底保障工作的通知

文章来源:陇南市人民政府 浏览量: 发表时间:2018-09-06 08:22 责任编辑:王超
打印 字号:

陇政办发〔2018〕113号    2018年8月28日

 


各县区人民政府,市政府有关部门:

为深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于脱贫攻坚兜底保障工作的部署要求,进一步加强脱贫攻坚兜底保障工作,现将有关事项通知如下:

一、切实提高政治站位

兜底保障工作是保障和改善民生、打赢脱贫攻坚战的重要举措,各县区政府、市直有关部门一定要高度重视,切实提高政治站位,从实现脱贫攻坚目标的大局出发,把思想认识统一到省、市关于脱贫攻坚兜底保障的各项决策部署上来,坚持托住底线、精准救助,应保尽保、应扶尽扶,动态管理、公平公正的原则,切实治理农村低保等兜底保障工作中存在的腐败和作风问题,把惠及困难群众的各项兜底政策落实到位,织密扎牢“全面覆盖、救急解难、保障兜底”的基本民生安全网。

二、全面落实保障政策

(一)扎实做好兜底保障对象精准认定工作。精准认定对象是做好兜底保障工作的基础。各县区民政部门和乡镇(街道)人民政府要严格落实申请对象的审批、审核主体责任,按照《陇南市兜底保障对象认定条件》要求,规范农村低保、特困供养人员评定程序,全面运用农村低保家庭困难状况评估指标体系、家庭经济状况信息核对等手段,切实将符合条件的家庭全部纳入兜底保障范围。加大特殊困难家庭支持力度,将“未脱贫建档立卡贫困户中的靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口,经个人申请,可参照单人单户纳入农村低保范围”;“对于家庭成员因残疾、患病等增加的刚性支出、必要的就业成本等,在核算家庭收入时可适当扣减”;同时,按照中央“脱贫不脱政策”的相关要求,对“脱贫攻坚期内,纳入农村低保的建档立卡贫困户人均收入超过当地低保标准后,可给予一定时间的渐退期,实现稳定脱贫后再退出低保范围”。严格落实动态管理办法和定期核查、走访制度,将不再符合保障条件的家庭按照程序全部清退,确保不漏保一户,不错保一人,做到精准认定应兜尽兜。

(二)持续开展农村低保专项治理工作。各县区政府要严格落实农村低保专项治理各项工作要求,持续三年重点治理以财政供养人员和村(居)委会干部、低保经办人员近亲属违规享受低保的腐败问题;坚决纠正农村低保工作中“四个意识”不强、责任不落实、措施不精准、不担当不作为的作风问题;切实解决低保工作中的“平均保”、“轮流保”、“拆户拼户保”、“瞒骗保”、“关系保”、“人情保”的“错保”问题;切实杜绝因低保经办人员对农村低保政策模糊不清、程序操作不规范,导致个别家庭符合农村低保纳入条件,但纳入不够及时的“漏保”问题。严厉惩治县乡两级低保经办人员和村(居)委会干部利用职务便利贪污侵占、虚报冒领、截留私分、二次分配、吃拿卡要、揩油抽成、盘剥克扣、优亲厚友等违法违纪问题。彻底整治擅自突破低保政策界限、改变低保准入条件、扩大低保保障范围,违规将上访、拆迁、征地等特定群体行政性整体纳入低保的问题。

(三)不断完善特困人员救助供养。采取多种措施加快推进农村特困人员供养机构法人登记,加大供养服务机构建设、提升硬件设施条件,并通过政府购买服务、公益性岗位等方式为供养服务机构配备工作人员和护理人员,改善生活环境条件,健全完善管理制度,提高服务能力水平。对在家分散供养的具备生活自理能力的特困人员,建立乡镇干部包户包人定期走访机制,完善定期走访慰问台账,认真签订委托协议,委托其亲友或村(居)民委员会、供养服务机构、社会组织等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务,确保其平时有人照应、生病有人看护、安全不出问题。

(四)继续加大医疗救助力度。切实资助参加新型合作医疗,对完全丧失劳动能力的农村低保对象、特困救助供养人员、孤儿参加新型合作医疗个人缴费部分给予全额资助;对部分丧失劳动能力的农村低保对象、有劳动能力的低保对象、建档立卡贫困人口参加新型合作医疗个人缴费部分给予定额资助。进一步提高医疗救助标准,经基本医保、大病保险、大病保险再报销后,对农村低保对象住院个人负担合规费用给予医疗救助,其中特别将深度贫困地区农村低保对象的医疗救助标准在全省统一指导标准的基础上提高3—5个百分点;对建档立卡贫困人口住院个人负担合规费用,年累计超过3000元以上部分,通过医疗救助全部兜底解决。适当扩大重特大疾病救助病种,在省上确定的50种重特大疾病医疗救助病种的基础上,结合我市易发多发等特点的地方病种,出台相关政策措施,适当扩大重特大疾病医疗救助病种范围。

(五)充分发挥临时生活救助功能。合理确定临时救助标准。对于一般性基本生活困难,充分考虑困难类型、困难程度、家庭人口和困难延续时间,用“当地城市居民最低生活保障标准×临时救助人数×困难延续时间(以月为单位)”来确定临时救助标准。对因遭遇火灾、交通事故等突发性意外事件造成家庭财产重大损失或人员伤亡的,按照一事一议的方式,根据其家庭自我承担能力情况,一次性给予不超过2.5万元的临时救助金。深入开展“救急难”工作,依托乡镇(街道)政务大厅、办事大厅等,设立“社会救助综合服务窗口”,进一步健全完善急难对象主动发现报告机制和“一门受理协同办理”机制,加强与教育、人社、建社、卫生计生等有关部门的协调配合,形成解决急难问题的“绿色通道”。建立乡镇临时救助备用金制度,按照行政区域内户籍人口每人1元的标准,县级财政、民政部门每年年初向乡镇人民政府预拨临时救助备用金,增强开展临时救助的可及性和时效性,切实解决群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。

(六)切实抓好孤儿和残疾人保障工作。切实加强孤儿保障工作,将失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人纳入孤儿保障范围,做到应保尽保、动态管理,足额拨付孤儿基本生活补助经费,确保其基本生活。抓好贫困重度残疾人保障工作,符合特困人员救助供养条件的,纳入特困人员救助供养范围,符合低保条件的纳入农村最低生活保障范围。及时落实“两项补贴”制度,按照应补尽补要求,将符合条件的困难残疾人和重度残疾人纳入残疾人“两项补贴”范围,并根据财政保障能力、经济社会发展水平和残疾人生活保障长期照护需求,适时调整“两项补贴”标准。

(七)进一步加强两项制度有效衔接。各县区政府要逐步提高农村低保和特困供养保障标准,持续推进“两项制度”有效衔接。农村低保一、二类对象“三保障”问题已解决的,纳入兜底保障对象范围切实予以保障,在贫困县摘帽时作为兜底一批人口脱贫退出,不计入贫困发生率。农村低保一、二类对象家庭住房属D级危房的,在享受基本生活政策性保障兜底的同时,由建社部门纳入危房改造范围予以改造,确保住房安全。农村低保一、二类对象家庭因病因学产生大额支出且符合扶贫对象识别标准的,纳入建档立卡范围,给予相应的政策帮扶。在脱贫退出验收过程中,农村低保一、二类对象应严格考核“三保障”问题是否解决;农村低保三、四类对象除考核“三保障”问题外还要考核收入问题,“三保障”问题已解决的,不计算领取的低保金后,收入高于当年脱贫退出验收标准的按规定程序开展退出验收,收入低于当年脱贫退出验收标准的继续纳入建档立卡范围予以扶持,做到“输血”与“造血”相结合,促使其实现脱贫。对农村低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象,要采取多种措施提高救助水平,确保其基本生活。

三、严格落实主体责任

(一)严格落实兜底保障管理责任。县区、乡镇(街道)政府是兜底保障工作的责任主体,政府主要负责人对本行政区域兜底保障工作负总责,与分管负责人一起对兜底保障重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查。县区人民政府要与乡镇(街道)人民政府、乡镇(街道)人民政府要与包村干部、乡镇(街道)人民政府要与村社干部签订兜底保障责任书,加强考核评价和责任追究,确保主体责任落实到位。要强化乡镇(街道)政府在兜底工作中的具体责任,有效履行兜底保障家庭申请受理、入户调查、经济状况核对、综合评估、民主评议、审核、公示等职责。

(二)充分发挥兜底保障专责组作用。市、县两级兜底保障专责工作组要切实负起责任,加强与教育、人社、卫生计生、建设、财政、残联、妇联、扶贫等部门的沟通协调、密切配合,定期召开“碰头”会议,研究解决兜底保障有关问题,形成制度合力。民政部门要履行统筹协调、牵头抓总职责,做好兜底保障方案制订、标准确定、对象认定和组织实施工作。扶贫、财政、人社、建设、教育、卫生计生、残联、妇联等部门要按各自职责抓好相关工作落实。

(三)健全完善困难群众基本生活保障协调机制。重点协调解决针对突发性、紧迫性、灾难性,需要多个部门协同救助或保障的困难群众基本生活保障事项,研究制定统筹部门资源、动员社会力量、解决个案问题的具体办法和措施。要进一步加强农村低保制度与扶贫开发政策、其他社会救助制度、社会福利制度和社会保障制度的有效衔接,增强制度合力,提高保障实效。

四、不断完善保障措施

(一)提升基层经办服务能力。各县区政府要按照市委市政府《关于进一步加强基层民政组织建设的意见》(陇发〔2011〕4号)文件规定,1万人以下的乡镇按2至3人、1万至3万人乡镇按4至5人、3万人以上乡镇按5至7人配备专职民政工作人员,县区财政要按城乡低保、特困供养总人数每年每人10元的标准配套社会救助工作经费。依托政府购买服务、公益性岗位等方式探索建立村级社会救助协理员制度。充分发挥驻村帮扶工作队和第一书记作用,不断增强群众政策知晓度。进一步加大对基层工作人员的政策业务培训力度,确保省、市兜底保障政策不折不扣的落实到位。

(二)夯实兜底保障工作基础。各县区政府、市直有关部门要利用各类媒体媒介,通过公开宣讲、汇编发放明白卡、编发短信等多种形式,深入开展兜底保障政策宣传,营造全社会关心支持兜底保障工作的良好氛围。不断健全完善兜底保障对象档案,按照对象动态调整及时补全更新保障家庭档案,要以村为单位建立包括综合评估、民主评议、公示等环节的操作评定程序档案,以户为单位建立包括申请、家庭经济状况核对、入户调查、家庭收入综合测算等环节的审核审批档案,力求兜底保障档案达到“一村一盒、一户一档”,并确保户籍状态全面、收入测算准确、保障原因清楚、逻辑关系合理。各乡镇(街道)政府要设立专栏,对兜底保障政策进行广泛宣传、对保障对象进行长期公示,接受群众监督,做到“阳光施保”。

(三)加大督查问责曝光力度。建立健全兜底保障工作督查检查机制,设立举报电话、公开电子邮箱,广泛收集兜底保障工作中侵害群众利益的问题线索,坚决查纠存在的突出问题,制定具体整改措施,坚决整改。对反映乡镇(街办)低保人员和村(居)委会干部的违法违纪问题的线索,向纪检组或纪检监察机关及时反映、移交,由纪检组或当地纪检监察机关按照干部管理权限查处。及时通报曝光已经查处的兜底保障工作中侵害群众利益的案件,强化压力传导,促进兜底保障政策公平、公正精准落实。