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张庆宏、刘朝晖同志在全市经济形势研判暨重大项目建设推进会议上的讲话

文章来源:陇南市人民政府 浏览量: 发表时间:2018-08-06 08:10 责任编辑:王超
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工作通报第18期    2018年7月20日

 


张庆宏同志的讲话

经市委、市政府同意,今天我们在西和县召开全市经济形势研判暨重大项目建设推进会议。会议的主要任务是回顾总结今年第一季度全市经济运行情况,认真分析全市经济运行特别是项目建设中存在的问题和不足,研究制定切实可行的工作措施,努力为全面完成全年经济工作任务奠定坚实的基础。通过参观学习、信息通报、交流发言、工作表态,应该说这是一次梳理问题、研究措施的分析会,也是一次提振信心、自我加压的鼓劲会,更是一次狠抓落实、迎难赶上的推进会。西和县、武都区、徽县工业集中区管委会交流了项目建设工作经验,市国土资源局、市环保局、市建设局分别围绕加快项目审批进度作了表态发言,有目标、有措施、有打算,讲的都很好,希望大家认真抓好落实。下面,我再强调三点意见:

一、总结经验,寻找差距,切实增强加快推进项目建设的信心和决心

这次会议之所以在西和县召开,是因为西和县委、县政府高度重视项目建设工作,创新思维抓谋划,务实高效抓前期,简化程序抓审批,集中全力抓落实,项目建设工作取得了显着的成效。2018年,西和县谋划项目数、实际开工数等大多数经济指标高于全市平均水平。归纳起来,我感觉有以下四点体会:一是有激情。西和县党政主要领导高度重视,与项目建设有关的会议积极参加,与项目有关的业务培训亲自学习,与项目推进有关的困难问题及时解决,抓项目的激情很高、热情很浓、感染力很强,不断引导和激励全县各级干部投身项目建设工作。二是有魄力。这几年,西和县的领导敢想敢干,凡是能想到的都做到了,凡是能做的都做好了。比如在西和城区道路改造提升、棚户区改造等项目上,办成了许多难办的事,把单项工作与整体发展相结合,实现了效益最大化。特别在棚户区改造方面,坚持与周边基础设施和城市道路改造统一规划、同步实施,解决了城区道路狭窄、管网不畅等遗留问题,促进了供水排水、供热供气、通讯管网等设施配套完善,得到了社会各界的肯定和好评。针对城区群众吃水难的实际,自筹资金5100万元,实施了城区供水工程,大大缓解了城区供水困难的问题。三是有思路。在谋划项目上,能够找准国家投资政策与当地资源状况的契合点,实施了一批经济效益好、群众认可度高的项目;在管理运营上,通过借贷、融资、社会资金垫付,弥补项目资金短板;在整合资源上,集中各类资源、集合各方力量,有效解决了长期想解决未能解决的问题。西和职专易地搬迁项目就是一个典型的例子,整合扩大了北川中学规模,解决了初中学生大班额过大、质量不高的长久难题。四是有措施。西和县严格落实“一个项目、一名领导、一个单位、一套班子、一个时限”的“五个一”责任制,层层有责任、人人有压力,进一步调动了各级推进项目建设的积极性。特别是党政分管领导长年累月吃住在拆迁第一线,正因为有这样吃苦在前、冲锋在前的领导,没有出现一例越级上访的案例,为加快项目前期工作提供了重要保障。总之,我认为西和县推进项目建设起点高、决心大、措施实、效果好,充分体现了为官一任、造福一方的公仆情怀和崇高品质,充分体现了领导重视、以干克难的坚定信心和坚强决心,充分体现了上下同心、齐抓共干的创业精神和实干作风,为全市项目建设创造了经验、探索了路子、树立了榜样。今天,之所以还安排武都区、徽县工业集中区管委会作会议交流发言,也是因为他们在项目谋划、前期推进、落地建设、后期保障等方面做得很好,值得大家学习和借鉴。

近期,国家和省上都对当前经济形势进行了全面分析和研判。从全国情况看,总体上“喜”中隐“忧”,在保持经济平稳增长的同时,还存在许多国际国内不确定、不稳定的因素;从全省情况看,经济发展不平衡、不充分的问题依然十分突出,经济增长的动能仍然不足,产业发展仍然薄弱,一些领域潜在风险不容忽视;从逢春主任和宝杰局长刚才的通报看,我们陇南今年第一季度,全市地区生产总值增速、第一产业增速、第二产业增加值、农村居民人均可支配收入增速排名在全省前列,其余指标不太理想,特别是固定生产投资增速排名全省倒数第一。今年初,谋划项目1308个,仅能落地920个;目前,在建456个、较去年减少228个,新开工项目248个、较去年减少185个。全市经济运行中的矛盾和问题依然不少,主要表现在以下五个方面:一是储备不充分。全市项目结构布局中,投资规模大、产业链条长、科技含量高、财税贡献大的大项目、好项目不多,特别是带动性、支撑性、引爆性的龙头项目更少,全市在建5000万元以上的项目仅54个,较去年减少29个,完成投资同比下降26%,礼县、康县一个都没有;全市在建亿元以上项目37个,较去年减少19个,大项目投资缺乏后劲,直接影响了全市项目建设的质量和水平。二是前期不扎实。有的部门对项目前期工作的重要性认识不够,忽视项目策划、选址、用地、环评、设计等前期工作;有的因为工作滞后错过了争取国、省项目投资的机会,招商引资缺乏命中率,严重影响了项目的落地建设;有的由于审批手续不全,不能进入统计名录,固投指标上不去。1-3月,全市新建项目开工率仅36%,较去年下降16个百分点。三是推进不给力。个别部门主要领导思想上还有畏难情绪,遇到问题,只摆客观困难,不找主观原因,缺乏敢于负责、敢于担当、敢闯敢干、敢打敢拼的作风,工作拖拖拉拉、缩手缩脚,导致部分项目建设进度相当缓慢。两当云屏三峡景区建设项目,因自然保护区建设手续迟迟未办,到位的8800万元专项建设资金被收回;康县县城至玄麻湾道路,因水源地调整手续未办好,至今未开工建设,造成资金滞留。这类问题,其他县区和部门都不同程度的存在。四是研究不深入。有些县区研究把握国省产业政策、批复规划、投资重点不透、不深,不能把政策、规划转化为项目投资,争取国省投资缺乏精准性。特别是在限制政府举债后,缺乏灵活度,缺少应对措施。企业经营成本依然比较高,融资难、融资贵的问题尚未得到有效解决。已经推介的成县江武路城区过境段改线工程、陇南经济开发区成县园基础设施及红川大道等PPP项目,就属于这种情况,导致项目难以落地。五是争取不积极。中央和省上下达的资金主要集中在扶贫、交通、水务、教育、卫生等部门,多数部门与上级单位的对接、联系、汇报还不够紧密,跑项目、争资金的积极性、主动性不强,与兄弟市州相比还存在很大的差距。我们争取到的国省项目和资金远远低于全省平均水平。这些问题在很大程度上都制约和影响着我们的发展,必须采取有力措施,切实加以解决。

二、突出重点,把握关键,抓实抓细项目建设工作

2018年,是决胜全面建成小康社会的攻坚之年,也是我们追赶超越、加快发展的关键一年,项目建设尤为重要。当前,正是重点项目建设的黄金时期,各级各部门必须高度重视,牢牢抓住项目建设这个关键不动摇,突出重点,攻坚克难,全力抓好项目建设各项工作。要着重抓好以下五个方面的重点工作:

第一,要用好良心抓有钱项目的落实。今年既是转变作风改善发展环境建设年,也是深化“放管服”改革推进年。近期,市财政局对2015-2017年国省安排资金使用情况进行了集中清理。截至4月底,全市还有21.3亿元建设资金和27.07亿元非建设资金滞留在账上,资金支付进度仅为11.79%。地方政府债券资金中,仅2015-2017年三个年度,全市就有13.95亿元的资金滞留在账面,其中市本级滞留的资金7.56亿元,市建设局实施的14个项目,就有9个未开工、滞留资金4.8亿元。各县区滞留的资金6.39亿元,成县、康县滞留较多,分别滞留1.45亿元、1.27亿元,康县阳坝镇生活污水处理工程、成县生态文明新农村建设工程等55个项目的资金滞留时间甚至超过了2年,支出进度十分缓慢。同志们,我们天天在谋划项目、招商引资,忙得不亦乐乎,甚至求爷爷、告奶奶,却把落实资金的项目干不好,有钱花不出去,这不成了天大的笑话吗?我们向谁都说不过去。对此,有些县区和单位要认真反思,按照“转变作风改善发展环境建设年”活动的有关要求,由市财政局牵头,各县区和相关部门配合,从今天开始,对滞留的国省投资、债券资金、项目贷款集中进行清理,按行业类别、资金用途逐一列出清单,建立详细台账,明确部门责任,严格时限要求,全力推动建设进度,尽快实现有效支出。要采取责任倒逼的办法,对不开工或进展缓慢的项目逐一进行检查,哪个环节有问题就在哪个环节下功夫,哪个阶段有困难就在哪个阶段想办法,哪个部门进度缓慢就追究哪个部门的责任,真正解决大问题、打通“肠梗阻”,解决到位资金滞留的问题。对6月底前没有实现支出的滞留资金,要按照项目资金管理的有关规定,依规依纪收回,由上级财政统筹安排,并追究相关部门主要负责同志和有关人员的责任。

第二,要用真功夫抓重大项目的谋划。谋划储备的项目好不好、实不实,直接关系到项目建设的延续性和稳定性,决定着全市固定资产投资任务的完成。我们今天以会代训,就是要解决不会谋划项目和项目谋划不精准的问题。各级各部门特别是项目负责和管理人员要牢牢把握国省的政策导向,顺应市场需求,立足发展实际,把陇南发展和项目谋划融入到全国、全省发展大局之中来思考、去谋划。一要紧盯上级政策谋项目。盯住供给侧改革和高质量发展,学深吃透、用足用活中央和省上的各项政策,围绕国家投资导向,谋划一批补短板、惠民生的项目;围绕政府和社会资本合作,谋划一批特许经营和政府购买服务的PPP项目;围绕地方政府债券资金,谋划一批重大公益性基础设施建设的项目;围绕乡村振兴战略,谋划一批农业农村发展的项目;围绕主导产业提质增效,谋划一批县域经济项目,为陇南项目建设引来源头活水,支撑固定资产投资增长,助推全市经济社会发展。二要紧盯市场需求谋项目。一是围绕“长处”谋,立足于发展基础好、市场前景优的产业,延伸产业链条,进一步提高产品的附加值,创造更多的价值和收益。二是围绕“创新”谋,加快发展新兴产业,特别要紧盯“互联网+”、健康养老、文化创意、体育健身等领域,着力谋划一批新兴产业项目。三是围绕“特色”谋,打特色牌、走特色路,瞄准规模化、产业化、市场化、商品化,积极谋划一批大项目、好项目。三要立足陇南实际谋项目。要紧跟市委、市政府的工作步伐,围绕发展短板、民生热点抓好谋划。要围绕人民群众普遍关心的看病、上学、停车、出行等民生突出问题和城市功能设施完善,加快策划实施一批医院、学校、停车场、市场等基础设施项目和公共服务项目。坚持既要谋数量、更要谋质量的原则,以项目落地、完成投资来检验项目谋划的结果,只有谋得实,才能落得稳。市发改委牵头,5月底前汇总各县区、市直各部门的新增项目谋划情况,市委、市政府要专门研究落实。

第三,要用硬措施抓现有项目的落地。一要抓开工。今年,全市计划实施500万元以上项目920个。其中:新建685个、续建235个。目前,还有437个新建项目未开工,27个续建项目未复工。要按照崔市长在上次项目推进会上要求各类项目必须在4月底前开工的指示,市发改委要会同相关部门逐行业、逐县区、逐项目对开工情况进行检查落实,切合实际尽快制定开工方案,力争月底前新建项目全部开工建设。5月底前还不能开工的,市委、市政府将约谈分管领导。其他八县区要学习西和县的做法,加大资金支持力度,确保本级财政预算内项目前期费不低于固定资产投资总额的千分之一,推动谋划项目尽快开工建设。二要抓重大。今年,全市计划实施省列重大项目7个、市列重点项目75个,总投资671亿元,年计划投资172亿元。为了切实推动重大项目落实,市上精心筛选了32个重点项目,确定市级领导包抓,已经市委常委会审定,近期即将下发公示。这些重大重点项目能否完成预定投资任务,是今年项目建设取得重大突破的关键。4月中下旬,市人大常委会组织人员,就重大项目建设开展了专题视察,组织层次和调研深度都是前所未有的,形成了1个总体报告和6个专题报告。下一步,市发改委和各项目单位要针对视察报告提出的问题逐项建立台账,制定整改落实意见,报市委、市政府备案。各县区、各部门要高度重视,按照“只快不慢、只超不欠”的原则,全力以赴,大干快上,坚决完成建设任务。三要抓进度。各级各部门要抓住当前的有利时间,扎实做好可行性研究、初步设计、咨询评估、报建审批、招投标等前期工作,积极创造有利条件,力争拟建项目尽快开工、在建项目加快进度,增加有效投资。市发改委、市督考局要按照全年目标任务要求,倒排项目建设工期,逐项目制定“三表一图”(即:进度表、时间表、责任表、计划图),确保项目如期、顺利、有序建设。

第四,要用新思维抓项目资金的管理。随着市场环境的变化,当前不少的大型企业、私营业主都在揣着资金找项目、舞着支票寻机会,特别是加强与政府合作的意愿更加突出。年初,我们召开了全市PPP重点项目推介会,吸引了一大批外地客商来我市洽谈对接,取得了显着的成效。所以,我们必须把招商引资作为资金筹措的重要途径,着力解决融资难、投入难的问题。面对新常态、新要求,各级各部门要改变老观念、老套路,着力解决项目建设“钱从哪里来”的问题。要有针对性地制定招商引资优惠政策,实行重点招商项目清单化管理,对现有签约未落地项目逐一跟踪落实,确保如期开工建设。要积极组织参加各类交流活动,紧盯有实力、有技术、有诚信的企业,精心策划包装一批项目,采取一对一、点对点的办法,促使更多的项目在陇南落地生根。要大力推广PPP模式,用足用活国家支持政策措施,鼓励和引导社会资本参与重点领域建设和运营。礼县、文县、康县政府要加快洛门至礼县、文县余家湾至凡昌、望关至宁强等收费项目前期工作。各县区、各有关部门要转变观念,整体包装城镇供水供热、污水垃圾处理等基础设施项目,以及教育、卫生、养老、旅游等公共服务项目,公开与社会资本开展合作,尽快开工一批PPP项目。各县区要学习外地经验,尽快组建成立各自投融资平台,以发挥市场主体作用,撬动民间资本。

第五,要用好服务抓投资环境的营造。发展环境是项目落地的温床。各级各部门要立足各自实际,从大处着眼,从小处着手,持续优化发展环境。一要坚持高效服务。对重大项目要实行“一企一策”、“一项一策”,优先为重大项目审批立项,优先为重大项目安排建设用地,优先为重大项目提供要素服务,努力提升服务水平。要进一步完善并联审批体系,加快项目审批进度,属于市、县审批的,只要资料齐全、符合许可条件,必须及时办理到位;涉及省级审批的,要尽早申报,全程跟踪,需要协调的,要及时汇报分管包抓领导协调推进;涉及审批部门多、协调难度大的,由发改部门牵头,对影响项目审批和开工,规划部门未办结选址意见书的20个项目,国土部门未办结用地预审意见的338个项目,环保部门未办结环评的309个,建设部门未办结施工许可证的394个项目,要列出清单,查清责任,依法依规开辟“绿色通道”,联审联批,限时办结。二要建立长效机制。要围绕既定目标,分解工作任务,细化考核办法,加大考核力度,督促责任落实,对已具备开工条件而未开工、已到开工时间而未开工、已开工而建设进度缓慢的项目,市督考局、市发改委、市财政局要加强项目计划执行、工程建设、资金拨付和使用等方面的监督检查,严禁出现人为的停工、怠工,严防资金截留挪用、滞留不用,对相关责任单位和责任人追责问责。三要破解瓶颈制约。根据项目建设的轻重缓急,对于用地问题,各级各有关部门要分批次做好供地工作,并加大向上争取用地指标的力度。同时,要采取增减挂钩、闲置土地清理等方式,并加快土地整理项目实施,积极争取和盘活建设用地,做好土地占补平衡,确保后续项目早落地;对于征迁工作,要开动脑筋、想方设法,切实提高征迁效率;对因环保政策制约,采沙采石关停导致建材供应短缺、价格猛涨,市环保局、市水务局、市国土局要借鉴徽县的好做法,在不破坏生态环境的前提下,科学合理适度确定沙石开采点,确保工程建设原料供应;对自然保护区试验区、水源保护区等建设项目的行政许可手续,市林业局、市环保局要逐县区指定专人负责,加大汇报衔接力度,力争最短时间办结,推进项目落地开工;对于资金问题,除加强招商引资外,还要积极与上级部门汇报沟通,加大跑项目、争资金的工作力度,力争更多的项目挤进中央和省上的大盘子,着力解决建设资金短缺的问题。

三、改进作风,靠实责任,确保全面完成项目建设任务

一分部署,九分落实。各级各部门要真正把项目建设摆在经济工作的龙头位置,抓在手上、放在心上、落实在行动上,确保高标准、高质量完成全年项目建设任务。

第一,强化责任落实。分管领导是项目建设的直接责任人,要靠前指挥,亲自安排、亲自协调、亲自督战,深入一线,扑下身子抓项目,做到上心上手,一抓到底。要严格落实干部包抓项目责任制,按照目标要求,细化措施,狠抓落实,确保项目顺利实施。

第二,强化协调配合。各级各部门要牢固树立项目建设“一盘棋”的思想,密切配合、通力协作,不讲条件、不摆困难、不打折扣,各司其职,各负其责。发改部门要切实履行项目建设综合协调职能,指导开展项目建设工作,并积极做好项目的报批和核准,为重点项目推进做好基础性工作;规划、国土、环保、住建等相关部门要全力配合做好项目的规划许可、土地预审、环境评价、施工许可等审批手续,力争让项目单位少跑路、走弯路;文广新、宣传部门要及时宣传报道项目建设中的正能量,公开曝光影响项目建设的反面典型,为加快项目建设鼓劲加油。

第三,强化督促检查。要继续坚持“月汇报、季调度、半年评比、年度考评”的制度。市督考局牵头,各部门配合,每月要对重点项目实施情况进行一次专项督查,及时通报全市重点建设项目的形象进度。对没有完成项目建设计划的,要坚决实行挂牌督办;对连续两次督查排名末位的,要约谈问责。同时,要将包抓项目情况与年度考核挂钩,实行奖优罚劣,促进全市重点项目建设顺利推进。6月底,市政府将采取相互交叉的形式,对项目建设进行督查检查,达到相互学习、相互监督、共同提高的目的。

同志们,形势逼人、任务逼人、时间不等人。全市各级各部门要担起该担的担子,负起该负的责任,加快项目建设进程,为全市经济社会发展奠定坚实的基础。

刘朝晖同志的讲话

同志们,这次全市经济形势研判暨重大项目建设推进会,采取了“以会代训”、实地观摩、交流研讨等多种方式,会议内容丰富、安排紧凑。上午,我们分两组现场观摩了西和县有示范作用的5个项目,学习了西和县实施项目带动战略的成果、经验和做法;市发改委就项目谋划储备和执行管理的相关政策、在线审批监管平台的操作程序等作了业务培训。下午,我们邀请项目专家冉双维同志讲授了谋划项目的思路、理念和方法;市发改委通报了全市一季度重大项目谋划储备实施和固定资产投资有关情况;市统计局通报了一季度全市经济运行情况;西和县、武都区、徽县工业集中区交流了工作经验;市国土局、市环保局、市建设局就加快项目审批工作作了表态发言。刚才,张庆宏同志作了重要讲话,深入分析了全市一季度项目建设工作面临的形势和存在的问题,从用好资金、谋划项目、推进项目、筹集资金、优化环境等五个方面安排了项目建设的重点工作任务,提出了改进作风、推动落实的明确要求。张市长的讲话站位高远、内涵丰富、重点突出、要求具体,既着眼当前,又谋划长远,具有很强的指导性和针对性,为我们做好项目建设工作理清了思路,指明了方向,增添了动力,大家一定要认真学习领会,全面抓好贯彻落实。

下面,我就贯彻好会议精神,再强调四点意见:

一、传达好会议精神。今天会后,各县区、各部门要把学习贯彻会议精神与转变作风改善发展环境紧密结合,认真学习传达,层层传导压力,一一靠实责任,牢固树立抓项目就是抓发展的理念,主动作为,加强协调,优化服务,着力解决项目建设方面存在的问题和不足,扎实抓好项目建设各项具体工作,持续加大项目建设力度。会后,由市发改委牵头,对会议安排的工作进行细化量化,制定相应指标,列出任务清单,全力抓好督促落实。各县区、各部门将贯彻会议精神情况于5月15日前报市督考局,由市督考局汇总后报市委、市政府。

二、靠实项目工作责任。当前,中央和省上都有很多扶持政策和专项补助资金,但政策、资金必须围绕项目走,没有项目,上级支持就没有落脚点。各级各部门要认真分析国家产业政策和资金投向,精心论证,谋划一批投资量大、附加值高、带动力强、经济效益好的项目,不断充实项目库,努力形成谋划一批、储备一批、推进一批的良好机制。由市发改委牵头,在5月18日前汇总各县区、市直有关部门的新增谋划储备项目清单,逐一明确项目牵头领导、责任单位和责任人,报市委、市政府领导审定。

三、集中开工一批项目。各级各部门要认真贯彻落实“转变作风改善发展环境建设年”安排部署,提高政治站位,树牢“四个意识”,强化责任担当,抓好项目实施。市政务服务中心牵头,5月15日前在市、县区两级政务服务大厅全部设立项目审批综合窗口,涉及项目审批事项的部门全部集中办公,落实“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式,通过在线平台同步实行项目报建、审批网上受理、网上办理。市发改委牵头,组织开展全市项目建设集中开工月活动,提前征集各县区、各部门开工条件成熟的项目,督办审批进度缓慢的项目,理清每个环节的责任人,力争5月内集中开工重大项目200个以上。

四、强力推进督查落实。各县区、市直有关部门要抢抓当前施工黄金期,严格按照时间节点,优化施工方案,明确责任分工,落实责任单位,全力提高项目建设速度和实效。主要领导要亲自督办,亲自协调解决规划、土地、环评等问题,建立工作台账,完善工作机制,确保项目建设顺利推进,并全部纳入投资统计库。市督考局负责,按照市委、市政府的决策部署制定项目建设督察督办工作方案,建立协调联动机制,对目标任务落实情况进行全过程督促检查、全过程管理控制、全过程跟踪问效,对已经落实的查成效,对正在落实的查进度,对没有落实的追责任,确保市委、市政府的决策部署落到实处。