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陇南市人民政府办公室关于2018年1-5月全市保障性安居工程建设进展情况的通报

文章来源:陇南市人民政府 浏览量: 发表时间:2018-07-06 13:57 责任编辑:王超
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陇政办发〔2018〕75号    2018年6月2日

 


各县区人民政府,市政府有关部门:

为了进一步加快全市保障性安居工程建设进度,确保按期完成各项建设任务,现将2018年1-5月全市保障性安居工程建设进展情况通报如下:

一、工作进展情况

(一)棚户区改造工作进展情况。一是2018年棚户区改造进展情况。2018年全市棚改任务4231套,截止5月底,开工建设721套(货币化安置40套),开工率17.04%(详见附表1)。二是2015-2017年棚改任务完成情况。全市2015-2017年棚改任务16150套,截止5月底,完成10120套,完成率62.66%,未完成6030套,占三年任务的37.34%,其中未开工2844套、未建成3186套(详见附表2)。三是2017年保障性安居工程跟踪审计整改情况。2017年12月至2018年2月,受省审计厅委托,白银市审计局对我市2017年保障性安居工程投资计划、项目建设、分配运营及配套基础设施建设情况进行跟踪审计。根据白银市审计局《审计报告》反馈意见,全市保障性安居工程跟踪审计整改共涉及11个方面138条问题,市政府办于2018年4月25日下发了《关于切实做好2017年全市保障性安居工程跟踪审计反馈问题整改工作的通知》,对审计整改工作提出具体要求。截止5月底,全市已落实整改问题79条,整改完成率57.25%。

(二)农村危房改造工作进展情况。2018年省政府下达全市农村危房改造任务28373户,其中建档立卡贫困户10206户、非建档立卡贫困户5858户、其他农户12309户。截止5月底,开工13608户,开工率47.96%;竣工5625户,竣工率19.83%(详见附表3)。

(三)“8.7”暴洪泥石流灾后居民住房重建进展情况。根据《甘肃省人民政府关于印发<陇南“8.7”暴洪泥石流灾后恢复重建规划>的通知》精神,全市“8.7”暴洪泥石流灾后居民住房恢复重建任务为重建4923户、维修5596户。截止5月底,5596户维修任务全面完成,4923户重建任务已开工4551户,开工率92.44%;竣工1194户,竣工率24.25%(详见附表4)。

二、存在的主要问题

(一)建设进度严重滞后。武都区、成县、两当县棚户区改造开工率至今为零;成县、武都区、宕昌县2018年农村危房改造竣工率均不足3%,礼县、宕昌县2017年实施的D级危房改造还有欠账;“8.7”暴洪泥石流灾后居民住房恢复重建竣工率只有24.25%,文县梨坪等3个集中安置点只开展了“三通一平”等工作,农户建房工作没有实质性进展;25项村镇基础设施恢复重建项目均停留在前期可研、初步设计阶段。同时,各县区农村危房改造和灾后居民住房恢复重建主要以群众自建为主,建设模式单一、农户筹资困难、缺劳力少工匠等问题严重制约了房屋建设进度。

(二)政策研究不深不透。部分县区对保障性安居工程政策学习不深、理解不透、掌握不准,优惠政策运用不灵活、不到位,把保障性安居工程建设简单地理解为拆旧房建新房、拆小房建大房,没有站在改善群众居住条件、完善配套基础设施、改变城乡面貌和助力脱贫攻坚的高度去推动。对保障性安居工程建设项目谋划不实,大多数县区棚户区改造工作还停留在前期工作阶段,前期进展滞后的成县、西和县、两当县尚处在制定实施方案阶段。县区政府对危房改造工作基础调查摸底工作不深入,建设、扶贫、残联、民政等部门缺乏沟通,分管领导审核把关不严,上报的四类重点对象数据不精准、底数不清、错误率高。部分乡镇工作推进措施不力,农村危房改造政策宣传不深入、技术指导不到位,农户建房未落实“上下圈梁构造柱”的抗震措施,建设标准低,存在一定安全隐患。一些房屋加固维修仅进行了墙面粉刷、加挂檐板等穿衣戴帽式改造,未对地基、墙体和立柱等主要构件进行加固维修,存在以风貌改造代替危房改造的现象,没有真正达到去危除险的目的。

(三)资金投入明显不足。在棚户区改造过程中个别县存在畏难情绪,怕举债,争取国家政策性贷款不积极、不主动,导致建设资金无法落实,项目难以落地实施;部分县区危房改造户贫困程度深,政府补助资金有限、融资渠道单一、配套资金短缺,加之建筑材料涨价,省政府确定的5万元的贴息贷款至今未落实,危改户自筹资金比例增大,导致大部分群众难以对房屋实施有效改造。“8.7”暴洪泥石流灾后居民住房恢复重建政府每户补助的4万元建设补助资金与实际建房资金需求相差较大,导致部分受灾严重的农户建房进度缓慢,同时村镇基础设施恢复重建项目资金来源不明确,无国家、省上资金支持,项目建设资金严重匮乏,部分县区仅筹集少量资金开展了可研、初步设计等前期工作。

(四)工作重视程度不够。部分县区对保障性住房建设的重要性认识不到位,没有把保障性住房建设工作提升到改善民生的高度去认识、去谋划,个别县区主要负责同志对棚改政策缺乏了解,对保障性安居工程过问得少、推动力不够,领导分工调整频繁,主体责任不明确,工作缺乏延续性,项目管理实施单位协调配合不紧密,未能形成齐抓共管的工作机制,导致工作严重滞后,很大程度上影响了全市保障性安居工程建设总体成效。

三、下一步工作要求

(一)提高政治站位,加强组织领导。保障性安居工程是重大的民生工程和发展工程,是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的必然要求,是完善城乡功能、改善城乡面貌的重要抓手。各县区要进一步提高政治站位,牢固树立“四个意识”,切实增强抓好工作的责任感和紧迫感,知耻后勇,加压奋进,精准施策,全力以赴推进保障性安居工程建设,真正把这件功在当代、利在千秋的民生实事抓紧抓好、抓出成效。各县区政府主要领导是保障性安居工程建设的第一责任人,分管领导是直接责任人,要定期听取工作进展情况汇报,及时研究解决有关困难和重大问题,经常深入项目建设和村庄一线开展督促检查,强力推动各项工作深入实施,取得成效。

(二)加快建设进度,确保工程质量。一要扎实推进棚户区改造工作。各县区要继续按照“抓开工、促进度、保质量、重实效”的工作要求,坚持把棚户区改造放在民生工作的突出位置,认真履行棚户区改造主体责任,紧盯目标任务,倒排时间节点,强化推进措施,加速推进棚户区改造工作进度。要加大项目前期工作力度,促进2018年棚改项目尽快开工,确保10月底前完成年度目标任务;对具备条件的2019-2020年棚改项目要按照统筹谋划、打捆实施的要求,及早争取信贷资金,力争超前实施、早日见效;要不折不扣抓好2015-2017年棚改欠账的清欠工作,12月底前必须全面完成建设任务。二要加快农村危房改造工作进度。要紧扣目标任务,加大工作力度,加强工匠培训,增加资金投入,按照“未动工的查明原因促开工、未竣工的强化措施抓进度、已竣工的完善资料搞验收”的要求,扎实有序推进危改工作,力争6月中旬全部开工建设,10月底前农村危房改造开工率、竣工率、档案录入率达到100%。三要切实加快居民住房灾后重建进度。坚持基础设施整体推进与居民住房重建相结合,加强政府指导,多方筹措资金,加大帮扶力度,充分发挥基层组织力量,采取农户自建、政府统建和农户联建帮建等方式,加快推进居民住房重建进度,确保年底前全面完成重建任务。

(三)严格落实政策,加强资金监管。要严格执行保障性安居工程建设政策规定,着力加强对保障性安居工程专项资金和政策性贷款资金的监督管理,落实好审核认定、资金管理、工程质量安全等方面的风险防控措施,坚决杜绝违规套取、挪用、闲置建设资金等现象的发生。要严格执行《甘肃省农村危房改造补助资金管理办法》(甘财社〔2017〕27号)有关规定,及时拨付补助资金,足额落实县级配套资金,加强农村危房改造资金运行管理,全面推行县级财政直接将补助资金支付到危改户“一卡通”制度,做到专项管理、专账核算、专款专用,坚决杜绝以拨代支、层层拨付、挤占挪用等现象的发生,确保资金安全高效运行。

(四)抢抓政策机遇,积极争取金融支持。要紧抓棚户区改造融资贷款机遇,加强与农发行的沟通协调,熟练掌握政策,拓宽投融资渠道,细化用款计划,切实用足用好贷款资金,提高贷款使用效率,促进棚户区改造建设进度。同时,相关县区要加强和省级相关部门的汇报衔接,积极争取政策资金支持,通过争取中央和省级资金支持、整合自有资金等方式,千方百计筹集建设资金,保障项目资金需求,确保“8.7”暴洪泥石流灾后居民住房恢复重建及公共基础设施项目建设顺利推进。

(五)坚持问题导向,狠抓整改落实。各县区要坚持政府统一领导、分级负责实施、部门密切协作的原则,扎实做好保障性安居工程审计问题整改工作,县区主要领导要主动抓、负总责,全面掌握整改进展;分管领导要具体抓,组织相关部门对照问题清单,逐条逐项进行研究,制定整改方案,建立整改台账,明确整改措施、责任人和整改时限,扎扎实实推动整改落实,用整改成效推动保障性安居工程建设任务全面完成。

(六)强化督促检查,严肃责任追究。各县区要建立保障性安居工程建设工作考核和跟踪问效机制,将责任和压力层层传导到各乡镇、各有关部门,通过目标考核和刚性问责推动工作落实。市督考、发改、审计、住建、民政、扶贫等相关部门要加大督促指导力度,采取重点抽查、实地督查、明查和暗访相结合的办法,适时对任务完成情况进行督促检查,对未能按时完成任务的县区在全市通报批评,并对相关责任人进行警示约谈和追责问责。

 

附件:1.2018年全市1-5月棚户区改造进展情况统计表

2.2015-2017年全市棚户区改造完成情况统计表

3.2018年1-5月全市农村危房改造进展情况统计表

4.全市1-5月“8.7”暴洪泥石流灾后居民住房灾后重建进展统计表


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

2018年全市1-5月棚户区改造进展情况统计表

  单位:套、%

 

单 位

项  目

 

任务数

1-5月开工数

开工率

全  市

4231

721

17.04

文  县

24

24

100.00

武都区

1500

0

0.00

成  县

309

0

0.00

康  县

317

217

68.40

西和县

500

8

1.60

礼  县

600

390

65.00

徽  县

110

32

29.09

宕昌县

817

50

6.12

两当县

54

0

0.00

 

 

附件2

 

2015-2017年全市棚户区改造完成情况统计表

单位:套、%

 

 

单位

项目

 

2015年

2016年

2017年

任务数

完成数

未完成数

完成率

任务数

完成数

未完成数

完成率

任务数

开工数

未开

工数

开工率

全  市

8454

5336

3118

63.12

5274

2727

2547

51.71

2422

2057

365

84.93

文  县

1727

258

1469

14.94

677

172

505

25.4

117

98

19 

83.76

武都区

748

691

57

92.40

479

259

220

54.07

363

363


100.00

成  县

879

879


100.00

2115

1110

1005 

52.48

430

430


100.00

康  县

580

484

96

83.40

428

102

326

23.83

450

318

132

70.67

西和县

600

182

418

30.33

200

150

50 

75.00

300

300


100.00

礼  县

900

900

 

100.00

457

357

100

78.11

472

372

100

78.80

徽  县

843

756

87 

89.68

590

369

221

62.54

50

36

14

72.00

宕昌县

2057

1066

991

51.82

232

112

120

48.30

170

70

100

41.20

两当县

120

120


100.00

96

96


100.00

70

70


100.00

 

 

 

 

附件3

2018年1-5月全市农村危房改造进展情况统计表

单位:户、%

 

 

 

 

 

 

单位

 

项目

 

任务数

开工户数

开工率

竣工户数

竣工率

合计

建档立卡
贫困户

低保户

分散供
养特困
人员

贫困残
疾人
家庭

优抚
对象

其他
农户

合计

建档立卡
贫困户

低保户

分散供
养特困
人员

贫困残
疾人
家庭

优抚
对象

其他
农户

全  市

28373

13608

4824

2202

293

164

9

6116

47.96

5625

1972

895

116

68

2

2572

19.83

徽  县

2397

1345

101

126

16

34

0

1068

56.11

724

67

59

9

21

0

568

30.2

成  县

1671

431

155

27

3

2

0

244

25.79

0

0

0

0

0

0

0

0

礼  县

9323

3975

1310

611

67

89

8

1890

42.64

2137

667

278

35

20

2

1135

22.92

康  县

297

119

22

59

27

1

0

10

40.07

63

15

30

16

0

0

2

21.21

文  县

4496

2803

1276

643

66

32

0

786

62.34

1926

798

472

53

27

0

576

42.84

西和县

3958

1728

818

79

9

5

1

816

43.66

607

292

29

3

0

0

283

15.34

宕昌县

5088

3109

1107

637

100

0

0

1265

61.1

150

123

27

0

0

0

0

2.95

武都区

1143

98

35

20

5

1

0

37

8.57

18

10

0

0

0

0

8

1.57

 

 

附件4

全市1-5月“8.7”暴洪泥石流灾后居民住房灾后重建进展统计表

 单位:户、%

单位

项目

 

重  建

维  修

任务户数

开工户数

开工率

竣工户数

竣工率

任务户数

开工户数

开工率

竣工户数

竣工率

文  县

3188

2878

90.28

522

16.37

4904

4904

100.00

4904

100.00

武都区

1070

1008

94.21

363

33.93

192

192

100.00

192

100.00

礼  县

639

639

100.00

293

45.85

158

158

100.00

158

100.00

西和县

22

22

100.00

12

54.55

303

303

100.00

303

100.00

康  县

- 

 -

- 

- 

 -

32

32

100.00

32

100.00

成  县

4

4

100.00

4

100.00

7

7

100.00

7

100.00

合  计

4923

4551

92.44

1194

24.25

5596

5596

100.00

5596

100.00