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2018年全域无垃圾专项治理工作要点

文章来源:陇南市人民政府 浏览量: 发表时间:2018-05-06 15:31 责任编辑:王超
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2018年,全市全域无垃圾专项治理工作要深入贯彻落实党的“十九大”和《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,积极践行“五大发展”理念,以文明城市创建和美丽乡村建设为依托,以实现“全域无垃圾、陇南更美丽”为目标,以深入推进城乡环境卫生综合整治为抓手,深化实施“433”发展战略,举全市之力、集全民之智,不断完善城乡垃圾、污水无害化处理系统,大力整治和美化市容村貌,进一步增强全民环保意识,改善城乡人居环境,提高城乡社会文明程度,提升人民群众幸福感和获得感,重点抓好以下几个方面的工作:

一、完善制度体系,靠实工作责任

(一)完善工作制度。各县区政府、各成员单位要按照《陇南市全域无垃圾三年专项治理行动方案(2017-2020)》(陇政办发〔2017〕149号)要求,结合实际,进一步完善本地和部门全域无垃圾工作制度、实施方案和实施细则,具体责任要明确到部门和个人,实施方案及实施细则中的工作任务、监督检查、考核验收、目标分解、时间节点、工作标准等要清晰明确且具有可行性。(责任单位:各县区政府、市全域无垃圾专项治理行动成员单位)

(二)签订目标责任书。各县区政府要对照政府部门责任清单,签订纵向到底、横向到边的全域无垃圾治理目标责任书,形成主要领导负总体责任,分管领导负具体责任的责任体系,形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作机制。(责任单位:各县区政府)

(三)接受社会监督。各县区要将工作制度、实施方案、实施细则和检查验收标准在社区街道、农村道口张榜公布,对群众作出承诺的同时主动接受社会监督。要建立举报制度,通过“阳光政务”、行政效能热线、网上受理投诉等平台,公开污水、垃圾无序排放堆积相关线索举报受理部门及电话,鼓励群众对乱倒乱扔垃圾、清扫不及时等问题踊跃举报,对群众发现举报的问题要迅速查处,督办整改,并将整改结果反馈举报人,形成全民参与、即知即改的治理机制。(责任单位:各县区政府)

(四)细化工作任务。要在城区积极推行网格化、街长制管理,把治理目标、任务、责任落实到每一个社区,针对主要街道、旅游区、生活区、商业区等分类实施;农村根据交通沿线、重点村镇等由表及里、梯次推进,把治理目标、任务、责任落实到每一个村,着力解决群众最关心、最迫切的热点难点问题,要以村、社区为基本单元,突出重点,整体推进,确保全域无垃圾工作推进全覆盖、无死角。(责任单位:各县区政府)

二、加强设施建设,着力补齐“短板”

(一)科学编制农村污水垃圾治理规划。各县区要按照“城乡一体、区域统筹、适度超前、经济适用、一次规划、分步实施”的原则,科学编制县域农村污水垃圾治理规划,明确各阶段治理重点,分年度确定设施布局、规模、用地和污水垃圾收运处理项目建设内容,落实责任和保障措施。专项治理规划经县区政府审定后,于2018年5月底前报市全域无垃圾专项治理办公室和市住建局备案。(责任单位:各县区政府、市住建局)

(二)继续推进城市污水垃圾处理设施建设。要紧盯中央和省级环保督察反馈问题整改,继续深化实施全市污水处理厂运营达标和垃圾无害化处理设施建设突破行动,全力推进城市污水、垃圾处理设施项目建设,着力提高污水处理厂负荷率和处理率,全面提升污水处理厂的保障能力和无害化处理水平。武都区吉石坝、汉王两个污水处理厂要在2018年6月底建成投运,武都区、宕昌县、礼县要加快城区污水配套管网建设进度,成县、徽县要在年底前完成污水处理厂升级改造和二期扩建项目建设。2018年底,市区污水处理率达到93.5%,县城污水处理率达到83%。着力完善城区垃圾收运系统,逐步开展垃圾分类收集。徽县生活垃圾处理场2018年6月底前要通过省级无害化复核评定,其他八县(区)城区生活垃圾处理场要规范填埋作业,确保垃圾处理场达标运营。2018年底市区城市生活垃圾无害化处理率达到91.5%,县城生活垃圾无害化处理率达到85%以上。(责任单位:各县区政府、市住建局)

(三)加快推进重点镇污水处理设施建设。各县区要按照省政府环保督查组反馈的问题,积极谋划、主动作为,加快推进重点镇污水处理设施建设。康县要加快阳坝镇污水处理厂建设进度,争取年内完成厂区土建工程及电气化设备安装;文县碧口镇污水处理工程争取年内开工建设;武都区、宕昌县、成县、徽县、西和县、礼县、两当县要加快推进安化镇、洛塘镇、哈达铺镇、小川镇、黄渚镇、江洛镇、嘉陵镇、长道镇、何坝镇、盐官镇、白河镇、西坡镇等国家及省级重点镇污水处理设施前期工作,争取年内完成可研编制、项目审批等工作。(责任单位:各县区政府、市发改委、市住建局)

(四)加强村镇环卫设施建设。各县区要按照编制的县域农村污水垃圾治理规划,将村镇垃圾治理与贫困村基础设施项目建设、美丽乡村建设和农村危房改造等工作统筹安排,整合项目资金,启动融资平台建设,积极对接全省1000亿元农村基础设施和人居环境综合整治工程专项贷款,加大村镇环卫基础设施建设投入力度。各县区要立足实际,科学确定村、镇、县城三级垃圾处理模式,选择无二次污染的垃圾处理工艺,采取一个或多个乡镇共用的模式,建设无害化垃圾处理设施,实现乡镇垃圾处理设施全覆盖。同时,要根据村庄分布情况、距离远近、垃圾产生量,合理配置不同类型的密闭式垃圾集中收集容器和垃圾收集车辆,全面改造或拆除露天垃圾池等敞开式收集场所和设施,实现垃圾收集运输全覆盖。原则上每个自然村至少配备一处垃圾集中收集点,垃圾收运车辆对所有村庄垃圾及时收集,确保垃圾及时清运,切实提高农村垃圾无害化处理能力和水平,着力解决“垃圾围村”的问题。(责任单位:各县区政府、市发改委、市住建局、市扶贫办)

(五)全域推进厕所革命。各县区要严格按照“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的目标,加快提升县城一类、二类公厕比例,推进城区厕所不断提档升级。要抢抓全省农村基础设施和人居环境综合整治工程专项贷款机遇,积极申请全省1000亿农村基础设施和人居环境综合整治工程专项贷款资金,统筹实施农村改厕,引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所,人口规模较大村庄配套建设公共厕所,力促厕所革命全域推进,文明之花精彩绽放。2018年底全市农村卫生厕所普及率达到64%以上。(责任单位:各县区政府、市住建局、市爱卫办、市扶贫办)

三、狠抓专项整治,着力改善人居环境

(一)加强城区环境卫生整治。加大对农贸集市、城乡结合部、城镇主要出入通道、河道、背街小巷、城中村等重点区域的整治力度,重点整治马路市场、废品收购站、露天烧烤、路边洗车、占道经营、夜市摊点等群众反映强烈的环境卫生热点问题,全面清理乱搭乱建、乱堆乱放、乱排乱倒、乱贴乱画等问题,落实“门前三包”制度,保持市容环境卫生整洁美观。加快公共停车场及路外停车泊位建设,切实解决停车难问题。取缔有碍交通、影响市容的“马路市场”,打击非法张贴喷涂“小广告”行为。(责任单位:各县区政府、市住建局、市爱卫办、市工商局)

(二)开展农村环境卫生整治。严格按照“村容村貌整洁、生态环境优美、生活习惯良好、乡风民风文明”的要求,以生态文明新农村和美丽乡村建设为统领,以改进垃圾污水处理方式为重点,全面推广“三个一”(一名环卫工人、一辆手推车、一个垃圾屋)工作经验和“一坑两池三桶四筐”的垃圾分类处理模式,着力解决垃圾乱倒、杂物乱放、柴草乱堆、污水乱排、广告乱挂、地膜乱飞等问题,持续改善农村人居环境和生产生活条件,推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,还自然以宁静、和谐、美丽。(责任单位:各县区政府、市委农办、市农牧局、市住建局)

(三)开展景区环境卫生专项整治。建立严格的旅游景区卫生保洁制度,加大景区路面、墙面、水面、湖面、水库、河道、溪流等重点区域的环境卫生整治力度,全面提升景区环境卫生质量。规范更新景区环卫基础设施,合理布局垃圾箱、厕所等,确保外观整洁。规范景区标识标牌,更换更新脱落、破损、腐蚀的导游全景图、导览图、标识牌、景物介绍牌、安全警示牌,做到合理设置、图形规范、维护良好。加强景区停车场整治力度,及时清理垃圾、积水,做到标识标线醒目规范、卫生保洁正常有序。加强旅游景区宾馆、饭店、饮水摊点的卫生监督管理,取缔非法经营摊点,保障游客饮食安全。(责任单位:各县区政府、市旅游局)

(四)开展交通沿线环境卫生专项整治。以净化、美化境内高速公路、铁路、国道、省道、县乡道路沿线环境卫生为重点,严格落实“路长”制度,建立卫生保洁作业机制,加强日常清扫保洁,及时维修更换损坏和缺失的设备设施,重点整治服务区周边乱搭乱建、摆摊设点以及停车区、公厕、餐厅等卫生“脏、乱、差”的问题,规范设立交通沿线户外广告宣传牌,清理建筑物立面、电线杆、护坡、桥涵、隧道等处乱贴乱画乱涂的小广告、黑广告。(责任单位:各县区政府、市交通运输局)

(五)开展河道水域环境卫生专项整治。在加强日常监管的基础上,在境内河道、湖面、水库、溪流、桥涵、排洪沟渠等处,有针对性地依法整治河道“四乱”(乱载、乱采、乱倒、乱建)现象,加强河道排污监管,集中清除城乡河道内废弃机械设备、矿渣、临时建筑、积存垃圾等,确保河道顺畅、生态安全、整洁美观。(责任单位:各县区政府、市水务局)

(六)全面清除陈年垃圾。各县区要对辖区内的非正规垃圾堆放点清理工作进行“回头看”,认真梳理在清理过程中是否存在虚报漏报、违反生活垃圾处理等问题,列出问题清单,严格规范整改,对清理不彻底的区域进行再次清理,彻底清除非正规垃圾堆放点的陈年垃圾,防止形成新的垃圾堆放点,确保清理后的垃圾堆放点不反弹。(责任单位:各县区政府、市住建局)

四、完善工作措施,建立健全长效机制

(一)建立多元投入机制。各县区政府要将全域无垃圾工作经费纳入本级财政预算,建立专项扶持资金,同时利用好中央、省级财政专项资金,整合农村污水垃圾治理、美丽乡村建设等项目,提高资金使用效率。要积极探索“政府主导、市场化运作、全民参与”的运营模式,认真总结借鉴通过购买社会服务引入市场主体参与卫生保洁新模式,逐步引入市场机制,积极研究环境整治领域PPP资金管理办法,通过政府设立小额专项基金等,撬动鼓励社会民间资本、企业资金进入城乡污水垃圾收集处理、环境清洁领域,并在利润分配、税收减免方面给予优惠政策,积极探索建立住户缴纳、县乡财政补助相结合的管护经费保障制度,形成互为补充、多元投入的良性互动机制,从根本上改进城乡污水垃圾治理资金投入不足的局面。(责任单位:各县区政府、市发改委、市财政局、)

(二)建立健全群众自治机制。教育引导市民和农民发挥主体作用,以社区、村为单位组建环境卫生整治居(村)民小组,制订城乡环境保护或崇尚文明的村规民约,建立健全社区村庄清扫保洁、垃圾清运处置等环境卫生管理制度,建立清扫保洁队伍,实现社区村庄环境自我管理和社会调节、居民自治良性互动。积极探索推进农村保洁队伍建设与精准扶贫工作有机结合,采取政府购买益性岗位的方式,优先从精准扶贫对象中选聘1万名责任心强、有劳动能力的人员,担任农村专职保洁员。(责任单位:各县区政府、市扶贫办、市住建局)

(三)建立健全长效管理机制。要以全域无垃圾专项治理行动为契机,市县各成员单位都要制定本行业本系统管理办法和规定,做到集中整治有措施、长效管理有制度。大力推广和应用“门前三包”、“户分类、村收集、乡(镇)转运、县处理”等已经成熟的管护模式,确保农村环境卫生综合整治制度化、经常化、规范化。(责任单位:各县区政府、市全域无垃圾专项治理行动成员单位)

五、强化宣传引导,提高全民参与意识

市、县(区)宣传部门要按照《陇南市全域无垃圾三年专项治理行动方案(2017-2020)》要求,系统谋划制定具体宣传方案和报道提纲,紧盯工作进度及时组织开展声势浩大、有针对性的宣传活动。各县区要根据宣传方案,结合实际制定宣传计划,充分利用广播电视、报刊、微信、微博等媒体,通过开设“全域无垃圾治理专栏”等形式,广泛宣传全域无垃圾工作政策要求,使全域无垃圾行动深入人心、深入群众,提高市民群众对全域无垃圾工作重要性、紧迫性的认识,进一步提升市民群众的环境卫生保护意识和文明素养,培养良好习惯,引领文明新风,鼓励群众参与垃圾治理,逐步实现由“要我做”向“我要做”转变,营造人人支持、人人参与、人人监督、人人动手的良好氛围。各级各类学校要要深入开展生活垃圾处理知识进课堂活动,发挥“小手拉大手”的教育带动作用,逐步形成学校教育学生、学生带动家庭、家庭推动社会的良好风气。同时,要宣传先进典型,以点带面,大力推广好的经验做法,鞭策后进,查处曝光违法违规行为,促进工作落实。(责任单位:各县区政府、市委宣传部、市文广新局、市教育局)

六、强化督查检查,确保抓出成效

各县区政府要按照《陇南市全域无垃圾工作督查和专项检查制度》要求,采取督查与专项检查相结合的方式,加大督查力度、广度和频次,市对县区两月一督查,实现所有县区全覆盖;县对乡一月一督查,实现乡镇、街道全覆盖。专项检查由市县相关单位(部门)按照全市全域无垃圾工作行动方案中的具体工作任务,进行实地专项检查,市级专项检查每两个月一次,由市直部门自行组织开展。督查和专项检查可根据各县区全域无垃圾工作的实际情况突出重点,有所侧重,采取听取汇报、查阅资料、随机抽查、实地走访、座谈了解、明察暗访等方式,全面了解各地工作进展情况和存在的问题。对工作扎实、成效显着的,及时通报表扬;对进展缓慢、效果较差,未按期完成任务的通报批评;对推诿扯皮、工作不力、影响大局的单位约谈警示、媒体曝光、严肃问责。(责任单位:各县区政府、市督考局、市全域无垃圾专项治理办公室、市直相关部门)